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曾经，用水是个大难题。如今，“喝优质水库水、吃水库桃花鱼”成为山东省日照市市民的新时尚。 2020年，生态环境部办公厅等3部门联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（以下简称《通知》），引起各方积极申报。 从日照水库流域生态保护与产业开发项目到潍坊峡山生态经济开发区生态环境导向的开发项目，山东省在做好EOD模式国家试点的同时，边摸索边创新，探索构建起国家和省级两级、多种路径实践的EOD模式试点体系。

日照市的烦恼迎刃而解

日照市位于山东省东南部，拥有碧海、蓝天、金沙滩，是一座冬无严寒、夏无酷暑、生态宜居的海滨港口城市。 然而，就是这么一座海滨港口城市，竟一度面临缺水。作为近300万日照市民生活用水的主要水源地、日照市支柱性产业的主要供水源头，日照水库近十年来先后陷入两次困境，严重影响了城市经济社会运转。 山东省日照市城投集团有限公司党委书记、董事长盛余祥介绍说，日照市域内无客水来源，是我国北方水资源较为匮乏的城市之一。受到生态保护欠缺、产业谋划不足、措施跟进不利等多种因素影响，日照水库的区域水生态曾经十分脆弱，陷入生态困境。 在这种情况下，日照市实施了日照水库增容项目等一系列重大工程，累计投资10.2亿元。这些举措虽然解了燃眉之急，但同时又陷入了模式困境。 “投入十多个亿后，区域并没有形成完备的自身“造血”能力，每年收入仅1000万元，这相对于每年1.3亿元的土地流转费用和日常管理维护费用来说，可谓杯水车薪，日照水库运营严重入不敷出，亟须新的发展模式、工作思路来破解发展困境。”盛余祥告诉记者。 就在日照市一边摸索一边实践的关键节点，2020年9月，生态环境部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家开发银行办公厅联合印发《通知》。这场政策“及时雨”，让日照市“久旱逢甘露”。 经过深入研究、多方论证、组织筹备、积极申报，2021年4月27日，作为我国首批36个EOD模式试点项目之一，由日照市东港区人民政府、日照市水务集团有限公司共同申报的日照水库流域生态保护与产业开发项目成功入选，试点项目期限为3年。 入选国家试点项目后，日照市组织编制了《日照水库流域生态保护与产业开发项目实施方案》（以下简称《方案》），项目核心区域共涉及4个镇，辐射带动区域10个镇（街道）。 《方案》从日照水库流域全局入手，以水资源功能区为核心，以生态屏障区为纽带，构建了包括4个生态农业板块、1个生态渔业板块、1个生态旅游板块、1个科技示范板块在内的特色产业圈，形成了“2区7板块”的生态格局和产业布局，建立起产业收益补贴生态环境投入的良性机制。 “项目实施过程中，我们聚焦生态这个根本，紧密结合区域实际，科学搭建了立体化生态保护体系、有计划生态种植体系、政策性资金保障体系、市场化开发运营体系、全方位组织推进体系等‘五个体系’，始终坚持规划引领、协同联动、生态有机，聚力推动项目落地。”盛余祥告诉记者。 从转变“保护就是投入，发展才有产出”的传统思维，到成功探索“既是保护手段，又是发展措施”的产业发展路径，日照市在项目实施过程中注重做好创新这篇大文章。 在产业链条方面，创新建立原生态、原产地、好口感、零污染、严监管、速配送“六个100%”有机品牌和“一品一码”追溯体系。 在生产方式方面，创新建立“国企+合作社”互惠共赢生产方式，建立“原生产—深加工—广销售”产业链条，实现产加销一条龙、农工贸一体化。 在循环体系方面，创新成立山东省首个地市级“环境科技集团”，打造区域独特的整体生态经济“循环圈”。 日照城投集团有限公司党委委员、副总经理辛崇良介绍说，他们采用“人放天养”方式实施渔业生产，既有效防止受上游来水影响导致的水体富营养化，又为日照水库的发展带来可观的经济收益。如今，“喝优质水库水、吃水库桃花鱼”已经成为日照市民一种新的消费潮流。 在用工方式方面，创新“国企+生产队”劳务用工模式，以股份合作、劳务用工等形式为区域农民提供再就业机会，真正实现“一份耕地、三份收入”。 在开发模式方面，充分利用库区流转土地，通过“休耕轮作、歇地、不重复连作”种植方式，科学套种、轮种有机农作物，在保护土地资源基础上，最大限度创造了经济效益。 盛余祥告诉记者，自2021年试点项目实施以来，日照水库实现了生态和“生财”的有机结合，逐步走出一条生产、生活、生态“三生共赢”的绿色发展之路，在生态效益、经济效益、社会效益“三效合一”上取得了阶段性成效。

探索国家和省级两级EOD模式试点

日照水库流域生态保护与产业开发项目，是山东省创新推行EOD模式落地生根、开花结果的一个缩影。 与之一同入选国家试点的，还有由滨州市博兴经济开发区管理委员会、山东京博控股集团有限公司共同申报的滨州市博兴经济开发区绿色融合发展项目。 事实上，国家推行EOD模式以来，山东省对此高度重视，通过加强顶层设计，制定了一系列的政策措施。 2020年12月，山东省生态环境厅、山东省发展改革委、山东省科学技术厅等9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施的通知》，对推行EOD模式试点作出安排部署。 2021年8月，山东省人民政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，把推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环境保护工作的一项重点内容，明确要开展10家左右的EOD模式试点。 仅仅过了一个月，一份关于资金保障的重要文件出台。山东省人民政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，明确提出将EOD模式试点纳入山东省绿色金融项目库，予以金融扶持。 “EOD模式是践行‘绿水青山就是金山银山’理念的重要载体，是统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要方式，是环境治理模式和生态产品价值转化机制的重要创新。”山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚告诉记者，山东省在认真做好国家试点的同时，创新开展省级试点，积极构建国家和省级两级、多种路径的EOD模式试点体系。 2021年7月，山东省生态环境厅、山东省发展改革委、国家开发银行山东省分行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，正式开启省级EOD模式试点。 作为第一批吃螃蟹的人，经过一番角逐，潍坊峡山生态经济开发区生态环境导向的开发项目、乐陵市生态环境导向的开发项目、龙口市北河生态环境导向的开发项目、水发七彩农庄生态环境导向的开发项目等4个项目最终成功入选省级EOD模式试点。 值得一提的是，潍坊峡山生态经济开发区是山东省唯一以生态立区的经济开发区，潍坊峡山生态经济开发区生态环境导向的开发项目是山东省首个全域EOD项目，以生态环境治理、生态系统保护修复、生物育种创新基地、医疗康养等14个重大项目为依托，谋划确定了全区“一核一带四区多点”生态环境保护和产业发展格局。 “此次成功入选省级EOD模式试点，有助于实现生态环境治理与关联产业的一体化实施，能够更好地发挥峡山区的特色产业优势。同时，以区域生态保护和环境治理项目为基础，能够更好地保障战略水源地的供水功能，更大地发挥‘绿水青山’的生态价值，为实现峡山区生态环境高水平保护和经济高质量发展提供新动能。”峡山区党工委书记、管委会主任张龙江告诉记者。 乐陵市作为京津冀协同发展的南部重要生态功能区，立足“双红”融合特色，在全市范围内建立“1+2+11”EOD模式，以生态农业、生态康养、生态文化、生态旅游、生态宜居和生态工业为产业发展方向，带动水环境治理、水生态修复、农林废弃物资源化、生活垃圾处理和生物多样性保护，打造城乡一体化推进的生态环境保护和产业发展格局。 “乐陵市获批省级EOD模式试点，对乐陵市统筹生态环境高水平保护与经济高质量发展起到积极推动作用，我们将以EOD项目建设为契机，努力实现生态效益与经济社会效益双赢，让乐陵的天更蓝、水更清、生态环境更美好。”乐陵市委副书记、代市长王峰说。 葛为砚介绍说，山东省在EOD模式创新方面做了很多工作，特别是在试点类型方面，既有峡山、乐陵等全域推进模式，也有日照水库、龙口北河等重点推进模式，还有博兴生态农业、水发七彩农庄等特色发展模式，打造了全方位、立体化的EOD模式推进格局。

将扩大省级EOD模式试点范围

EOD模式是一种具有创新性的项目组织实施方式，将公益性较强、经济收益差的生态环境治理项目与经济收益较好的资源、产业开发项目有效融合实施，以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，从而既能改善生态环境质量又能促进项目建设和产业发展。 “EOD模式实施的关键要素，是三个主体、四个机制。三个主体是生态环境治理项目、关联产业项目和金融投资项目，四个机制分别是生态环境治理项目对关联产业项目的增值机制、关联产业项目对生态环境治理项目的反哺机制、金融机构对生态环境治理项目和关联产业项目的投融资机制、项目实施的市场化运行机制。只有理清三个主体、建立起四个机制，EOD项目实施才能获得成功。”葛为砚对EOD模式有着非常深刻的理解和认识。 “我们在EOD试点项目遴选中，特别注重项目组织实施两个责任方的积极性，特别注重项目内容与区域发展特征、发展政策、发展需求的相符性。”葛为砚告诉记者，从项目启动开始，相关部门主动靠前服务，对有意申报的试点项目进行政策解读和技术指导；项目申报过程中，主动靠上服务，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目发展思路；项目落地后，积极帮助争取各类支持政策。 不过，作为一项新生事物，EOD模式尚处于探索阶段，实践过程中也遇到一些问题。 “从当前情况来看，社会各界对EOD模式还比较陌生，对EOD模式的概念、目标和实施方式都缺乏基本认识，距离主流化还有比较大的差距。”山东省生态环境规划研究院副院长彭岩波告诉记者，EOD模式要求生态环境治理类、自然资源开发类、特色产业类等项目统筹推进、一体化实施，并且要求具备比较成熟的实施条件，但有些地方谋划不够，相关项目储备不足。 除了社会认知度不高、项目准备不充分，顶层设计也要加强。彭岩波告诉记者：“EOD模式在标准化建设方面还有所欠缺，准入条件还有待进一步明确，评估机制还没有建立，需要进一步健全完善。” 尽管存在一些问题，但不可否认的是，EOD模式自推行以来，就迸发出了强大的生命力，这从山东省各地申报省级EOD模式试点的积极性可见一斑。 “随着国家第一批、第二批和山东省第一批EOD模式试点项目的开展，特别是随着试点成效的逐步显现，各地申报省级EOD模式试点的积极性非常高。”彭岩波介绍说，目前第二批省级EOD模式试点征集工作还没有正式启动，但据了解已有多个地区在着手准备申报工作了。 那么，如何深入推进EOD模式试点工作，并在实践中探索出一条可复制、可推广的路径？ 葛为砚告诉记者，一方面，要增强全社会对EOD模式的认知，加强EOD模式的宣传普及，强化试点经验总结及推广，加大宣传推介力度。另一方面，要科学选择好EOD模式试点项目，根据当地生态环境治理需求、区域产业特点、城乡可持续发展需要等统筹确定项目内容，指导各地在推进EOD模式的过程中少走弯路、不走偏路。 需要注意的是，EOD模式试点项目往往涉及特许经营权、资源开发使用权等政府权益事项，需要地方政府的政策保障。同时，EOD模式试点项目要求不能增加政府隐性债务，项目所需资金必须由企业解决，企业自身态度就显得十分重要。 “EOD模式的特性，要求构建政府、企业、金融机构协同推进的EOD模式大格局，形成推进EOD模式的强大合力。”葛为砚认为，地方政府要发挥好主导作用，精心谋划生态环境治理和关联产业项目，建立组织领导和推进机制。企业要发挥好实施主体作用，统筹推进项目落地实施，在完成生态环境治理任务的同时，实现良好的经济效益。金融机构要创新金融产品和投融资机制，加大对EOD项目的金融支持力度。 记者从山东省生态环境厅获悉，作为国家试点的重要补充，山东省将扩大省级EOD模式的试点范围和试点内容，进一步完善EOD模式的政策体系。 文章来源：环境经济杂志

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